2017 年7 月，《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》新闻媒体座谈会

2017年12月，中国博物馆协会非国有博物馆专业委员会第二届会员大会在西安召开

“这是促使非国有博物馆向良性发展的一个机制。”对于日前出台的《福建省文化厅关于进一步促进福建省非国有博物馆发展的实施意见》，福建省印象五号石文化博物馆馆长刘良高兴地说。

为优化我国博物馆体系，进一步提升博物馆公共文化服务水平，2017年7月，国家文物局印发《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》，鼓励社会力量参与博物馆建设，促进非国有博物馆健康发展。《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》印发后，全国各省（区、市）文物部门有序推进各项措施的落实落地。

座谈调研? 有的放矢出意见

抓好落实，必须大兴调查研究之风，对真实情况了然于胸。

福建省文物局博物馆处处长陈方昌介绍，为贯彻落实《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》，制定出台更贴合福建非国有博物馆实际政策，他们进行了多次座谈，并到福州、厦门、泉州、南平等地现场调研，了解到当前非国有博物馆建设与发展所遇到的困难与问题。

“要敬重、高看、鼓励和支持非国有博物馆。”福建省对待非国有博物馆的态度鲜明，福建省文化厅党组成员、省文物局局长傅柒生表示，他们对非国有博物馆积极支持、鼓励发展、科学引导、规范运行，明确“有”“友”定位，构建“亲”“清”关系，完善“制”“治”管理。

近年来，福建省涌现了一批具有行业特征和地方文化特色的非国有博物馆，经省级文物主管部门审批或备案设立的非国有博物馆25家，增补了国有博物馆的门类空白，对宣传和展示福建特有的地域文化及中华优秀传统文化发挥了重要作用。

“目前我省非国有博物馆虽然形势看好，成绩卓著，但困难依然重重，任重而道远。需要我们着力破解难题，帮助非国有博物馆寻求更好更快的发展。”傅柒生说。

《福建省文化厅关于进一步促进福建省非国有博物馆发展的实施意见》，站位全局、立足福建，对接国有、瞄准非国有，着眼行业规范、突出政策扶持。

“《福建省文化厅关于进一步促进福建省非国有博物馆发展的实施意见》吸收了我们很多意见和建议。”厦门奥林匹克博物馆馆长吴云说。

厦门奥林匹克博物馆是中国第一家奥林匹克文化专题博物馆，自建馆以来，以各种形式积极促进奥林匹克文化的传播，不断丰富展品、陈列，积极开展讲座、举办临时展览等，努力发挥其社会教育功能。

福建实施意见的出台，让我们在吸收国外更多的展品时，需要交纳的一些高昂的费用有望得到解决，吴云说。

“实施意见出台后，我们召开专门会议，研讨用足政策，促进石文化博物馆的更好发展。”刘良表示，福建省印象五号石文化博物馆由地质馆、人类历史馆、现代石材艺术馆三部分构成，集中展示和再现从岩石矿物、石器文明、人石情结到现代石材艺术发展的完整脉络，他们正在努力建设“最专业、最有趣、可以带回家的”综合性石文化博物馆。

据了解，吉林、黑龙江、浙江、山东、河南、安徽、福建、四川、贵州、宁夏等省区均开展了非国有博物馆的摸底调研，北京、山西、浙江、重庆、四川、甘肃、贵州等省市已完成实施意见的起草工作，新疆、吉林等省区出台了促进非国有博物馆发展的实施意见。

落实政策? 管理精细不疏漏

截至目前，江西省在省级文物行政部门登记备案且功能比较完善的非国有博物馆已有29家，占全省博物馆总数（149家）的19.5%。大部分非国有博物馆在收藏上有自己的特色内容，如夏布刺绣、矿物赏石、金石木艺等，形成国有博物馆和非国有博物馆融合发展的生动局面。

江西省文物局博物馆处副调研员王琴红介绍，江西省一些地市文物部门在非国有博物馆建设上引导有方，极大丰富了博物馆的类型。地方政府也在积极做好国家相关文件的落实落地，如赣州市人民政府早在2014年就下发了《关于支持民办博物馆发展若干政策措施的通知》，在明确地位作用、支持登记准入、给予资金帮扶、享受税收优惠、提供用地用房保障、加强专业指导和扶持方面有一系列政策。

“在2017年12月8日，我省的实施意见出台之前征求了各地市文物部门的意见，也经过了法律性审查。”王琴红说。

《江西省文化厅关于推动我省非国有博物馆发展的实施意见》要求，先把好准入关，对设立环节的报备要求比较详细，新增了“党建工作同步”内容；强调了安全责任制，明确非国有博物馆对文物安全负全责，文物主管部门监管；把握政治方向，对展陈内容、讲解词以及领导同志照片、题词等内容提出审查备案等。

张小红，江西新余夏布绣博物馆馆长，作为热爱刺绣的工艺美术者，为夏布绣的传承与发展奔波着，虽深感重负，但她还是把责任转化为坚持的动力。“《江西省文化厅关于推动我省非国有博物馆发展的实施意见》的出台是向好的，让我看到了希望。”张小红说。实施意见里提出的，国有博物馆对口帮扶非国有博物馆，支持非国有博物馆拓宽办馆筹资渠道，明确非国有博物馆比照国有博物馆享受公益性事业单位土地、税收、规费等方面的优惠待遇，让张小红很振奋。

2010年，国家文物局、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国家税务总局联合印发《关于促进民办博物馆发展的意见》，明确对民办博物馆“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”；之后，国家文物局陆续印发《关于推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的意见》《关于民办博物馆设立的指导意见》《非国有博物馆章程示范文本》等文件。

王琴红坦言，《江西省文化厅关于推动我省非国有博物馆发展的实施意见》并不比地方政府的干货多，我们更多的是立足于规范管理，内容上吸纳了国家近几年来陆续印发的关于促进非国有博物馆发展的几个文件的要求。

创新方法? 贴合实际促发展

2017年12月12日，辽宁省文物局批复同意终止大连正大海参博物馆备案。“在处理过程中，我们严格按照《博物馆条例》规定，大连市局指导监督将其藏品转给办馆宗旨相近的博物馆，完成了对其藏品处置和资产清算后，为其办理了相关终止备案手续。”辽宁省文物局博物馆处处长穆启祥说。

据了解，大连正大海参博物馆于2013年11月25日在大连市民政局办理了民办非企业单位登记并对外开放，按照《博物馆管理办法》参加每年博物馆年检。因为特殊原因，2017年5月15日该馆召开理事会，通过注销退出决议。

作为对非国有博物馆退出机制的尝试，辽宁省走在了前列。

“总体上看，各地在推动非国有博物馆发展方面均采取了不少落实举措。”国家文物局有关负责人介绍道。

上海建立孵化机制，将已经提出备案申请但条件尚不成熟的场馆列入孵化库，给予业务指导，待条件符合后进行备案。山东将非国有博物馆划分为A、B类，实施分类管理和扶持政策。

天津、辽宁、上海、四川指导非国有博物馆建立完善博物馆理事会制度；江西、山东、河南、湖北、湖南、四川督导新设立的非国有博物馆开展法人财产权确权；天津对获得奖励补贴资金的非国有博物馆加强财务审计和评估审查，督促完善财务管理制度。

上海、重庆将免费开放的非国有博物馆纳入总体考核范围，根据考评结果给予绩效奖励；江苏、浙江将非国有博物馆运行情况纳入《博物馆条例》贯彻实施检查工作内容；山东、河南结合博物馆开放服务专项排查工作，对非国有博物馆开放服务情况进行自查自纠。

上海文物、社团管理部门对连续两年年检“不合格”且拒不整改或整改后仍不达标的非国有博物馆，以及名存实亡的“僵尸”场馆，实行强制退出机制，并依法执行博物馆藏品处置程序。

青海率先启动非国有博物馆藏品建档备案，上海组织藏品管理业务培训，天津、江苏加强对新申请设立备案的非国有博物馆藏品合法性和真实性审查。

国家文物局副局长关强在2017年年末中国博物馆协会非国有博物馆专业委员会第二届会员大会上表示，国家文物局一贯重视和支持非国有博物馆建设。近年来，通过规范准入管理、实施对口帮扶、开展运行评估、加强人才培养等一系列措施，大力推动非国有博物馆事业发展。国家文物局印发的《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》，针对非国有博物馆发展中存在问题和困难，“扶持”与“规范”并重，从加快现代博物馆制度建设、提高办馆质量、完善扶持政策等三个方面，精准施策、多措并举，推动解决非国有博物馆发展问题，已经显现出积极效果。（徐秀丽）